过去的20年中，全球的森林问题越来越显著：森林面积不断地减少、森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因在于市场的失灵、政策的失误与不足、机构的不健全等等。
因此国际社会、各国政府、非政府环境保护组织对此表示了极大的关注，同时也采取了一系列的措施与行动：
1、国家政策的改革。一些国家制定并实施了向森林可持续发展经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业与保护环境。
2、非政府组织和其他私营部门的活动。环境保护组织、绿色和平组织、世界自然基金会、地球之友等都属于非政府组织。
非政府组织对于一些促进良好经营效果表示一定的怀疑，并和民间团体开始探索新的途径。非政府发起的地址热带木材运动，虽然效果不大，且遭到了联合国的反对，但他提高了人们改善森林经营的意识。还有一些私营企业自行制定操作规定并自行宣布的持续生产标签，虽然可信度不怎么高，但使工业部门开始关注社会与环境共同发展的状况。
3、国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水品的林业的可持续的发展。
1）国际热带木材组织（ITTO)：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》即ITTO进程。
2）联合国粮农组织;发起了《热带林业行动计划》，后改为《国家林业行动计划》。
3）联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组、政府间森林问题论坛。
……
FSC森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现的政策失误国际政府间组织解决问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林后，作为促进森林可持续发展经营的一种市场机制；是根据所制定的一系列标准、原则、指标，按照规定的和公认的程序对森林经营进行认证。
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